林觉算了一笔账，市舶司抽取贸易额的半成作为管理和税收，只要海外贸易能够发展起来，每年有百艘大船出海贸易，一艘以三十万两银子的贸易额来计算，每年光是海外贸易一项便将得到一百五十万两的税收。随着贸易的扩大，贸易额的增加，或者海外番国商船的到来，市舶司都将收取这部分的税银，最终每年可能要为朝廷带来五百万两以上的税收。这只是商业贸易中的第一道税款而已。其后海外商品的贩卖，店铺商家还得交税，最终的数字还要可观。这还只是海外贸易一小块而已，对于朝廷总盘子而言，将会是多么大的促进。
当然，商业的繁荣离不开基础民生的改善，百姓们手头有钱，不愁温饱，商业才会更加的发达。对于基础性的农业，林觉自然也格外重视。粮食充足，这是大周稳定的基本保证。
四月里，林觉颁布了《农耕技艺精进指导方略》的内阁令。此方略之中对于耕作施肥套种选种等各种农耕技艺做了详尽的阐述和优化。很多作法还是现在的百姓们闻所未闻的办法。比如堆肥发酵技术，民间作法粗糙简单，肥力不够。方略中给出了以人畜粪加草木灰腐草堆积发酵的作法。还有关于种子精选、土壤改良、豢养牲畜禽类、稻田套养鱼类等各种充分利用土地，改善粮食作物的产量以及牲畜禽类的产量等做法。更给出了诸多新式农具的制作图样，以加快劳作效率。
《方略》还提出了大力发展第三产业方向，鼓励百姓们腾出劳力养蚕种桑，种植果树，养鱼种瓜等等。并在附件之中详细介绍了十几种养蚕养鱼养鸡养鸭的详细办法进行普及。
更为实际的作法是，方略之中写明，内阁下属的农事房将在各州县府设立专门的指导农耕和养殖的技术部门。将有专门的人员深入村庄进行培训和指导。全面提升耕种水平。
《规划》和《方略》的颁布，让所有人都意识到一个做实事的内阁的担当。以前朝廷机构高高在上，哪有如此详尽的贴近民间。现如今朝廷的措施细致入微，甚至到了手把手的地步。对于百姓的担心和风险也都考虑到位，真正做到了想百姓之所想，贴心暖心之极。
参与这些内阁令制定的人对林觉更是佩服的五体投地。他们怎么也想不到，林大人除了文武双全之外，居然对商业农耕这些事也如此的了解。甚至连农具都会制造，那些新型农具便是他亲手画出来的图形。林大人简直是全才之人，天上地下，三教九流，无所不通，无所不晓，如神人一般。
除了农工商业之外，林觉需要迅速做出扭转的便是军队方面的变革。大周现如今的兵马总数尚不到三十万，需要大力扩充兵力。虽然如今辽国和女真人都已经无力南侵，但国防军务之事必须要尽快解决。唯有解决军队问题，方可安心建设。
林觉向议政会提出了精兵强军的方案。按照林觉的这个方案，大周常备军将保持在八十万人左右，以前两百万兵马的数量太过庞大，消耗财政巨大的钱银，拖垮了朝廷，林觉是绝对不肯这么干的。兵马数量降下来，相应的质量必须提升。之前军中募兵之法必须废除，戴罪之人流民这些人绝对不能进军队之中，拖垮军队的战斗力，造成不良习气。林觉提出的募兵之法为义务募兵法，规定大周子民皆有入军的义务，朝廷可择优挑选精干勇武之人从军。为了提高军队的吸引力，提高军饷以及军属的待遇是极为必要的。军中普通士兵被饷银提高到四两银子一个月，这已经是能养活一个家庭的收入了。这样一来，一人从军，全家温饱不愁。更不用说从军之家将得到朝廷的优待，钱粮税银减免，逢年过节更有官府慰问，门楣上挂上朝廷发放的荣耀之家的门牌，出入城门优先，买卖东西优先等等。
这些措施都是为了提高军人和军属的地位，让从军成为一件全民都羡慕之事。既光荣，也让从军兵士无后顾之忧。林觉算了算，每年朝廷恐怕要拿出五千万两来解决军费问题。但即便如此，相较于之前朝廷每年六七千万两银子用来养一群废物的局面已经好太多了。
另一项重要的举措便是废除禁军和厢兵的名号区别，统一名号，统一标准，统一待遇。这么做是保证军队的完整和团结，不至于出现军队内部的隔阂。这样禁军也不至于成为养老军，成为许多人将子弟送进去镀金的门路。军队平民化，军队统一化，军队实战化，这是林觉的目标。原落雁军精锐兵马除了保留部分建制之外，全部打散，分散到各军之中作为骨干，成为训练统帅募集新兵的精干力量。
这个方案在议政会中讨论了三天时间，最后表决之时，以微弱的优势通过了表决。很多人的理由是辽国和女真尚在，军队这么点人马恐怕难以保护大周。他们却忘了，落雁军是如何以前后不到二十万兵马便完成了对内乱的平息和外敌的驱除的。很多人直到现在，尚不知火器的凶横。
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